引言(yán):印度(dù)尼西亚(yà)共(gòng)和国(以下简称(chēng)“印尼(ní)”)位于亚洲东(dōng)南(nán)部,矿产资源极为丰(fēng)富,是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等(děng)金属矿产品市场供(gòng)应的重要来源国。近(jìn)年来,矿业一直是(shì)外商(shāng)投资印尼的热(rè)点行业,中(zhōng)国企(qǐ)业相继(jì)布(bù)局(jú)印尼镍铁产业(yè)和煤电行业。为帮(bāng)助中国企业了解(jiě)印尼矿业投资法律政策,积极预防(fáng)矿业投资法律风(fēng)险,我们梳(shū)理了该国外商投(tóu)资和矿(kuàng)业开发监管的法律政策,为中(zhōng)国企业投资(zī)提(tí)供参考。由于篇幅较长,现分上、下两篇刊出。
一、印尼基本国情(qíng) 印尼位于亚洲(zhōu)东南部,是世界上最(zuì)大的群岛国家(jiā),国土面积(jī)191.4万(wàn)平(píng)方(fāng)公里(lǐ),海洋面(miàn)积316.6万平(píng)方公里,与巴布(bù)亚(yà)新(xīn)几(jǐ)内亚、东帝汶(wèn)、马来西亚接壤,与泰(tài)国、新加坡、菲律宾、澳大(dà)利亚等国隔海相望。 印尼矿产资源非(fēi)常(cháng)丰富(fù),分布(bù)地域广(guǎng)泛,主要矿(kuàng)产品包括锡、铝、镍、铁(tiě)、铜、锡、金(jīn)、银、煤等。印尼的镍储量和产(chǎn)量位居世界第一,锡储量和产量居(jū)世界第二(èr),铝土矿的储量和产量在世界排名(míng)第六(liù),还是世界(jiè)上最大的煤(méi)炭生产国和(hé)出口国(guó)之一。印尼主要(yào)国有矿业公司为安(ān)塔公(gōng)司(Antam)和国有锡业(yè)集团公司(PT Timah Tbk)。 印尼分(fèn)31个省、2个特别行(háng)政区和1个首都地区,有396个(gè)县、93个市(shì)。首都雅加达(dá)(Jakarta)是全国的政治、经济和文化中心。印(yìn)尼(ní)是多民(mín)族国家,有300多个民(mín)族和200多种民族语言,官方语言为印(yìn)尼语,官方货币为(wéi)印(yìn)尼(ní)盾。 印(yìn)尼实(shí)行总统制,总(zǒng)统(tǒng)既是国家元首,也是(shì)政(zhèng)府首脑,同时掌管三军。总统(tǒng)由全民直选产生,任期5年,可连(lián)任一次(cì)。现(xiàn)任总统(tǒng)为(wéi)佐科·维多多,本届内阁(gé)于2019年10月组建,任期至2024年。人民协商会议为印尼最高(gāo)权力机关,由人民代表会议(国会)和地方代表(biǎo)理事会(huì)组成。 印尼(ní)与我国于1985年建交,自建交以(yǐ)来,两国关系(xì)发展(zhǎn)顺利,经贸合作不断深化,并于(yú)2018年建立(lì)战略(luè)伙伴关系。中国是印尼第一大贸易伙(huǒ)伴、第(dì)一大出口目的国和最大的工程承包(bāo)方,印尼是中国在东盟的第二大投(tóu)资(zī)目的地。双方在“一带一路”倡议下的合作不断深入,充分(fèn)利用(yòng)印尼的矿(kuàng)产资源对推进我国全球矿业市场布局具(jù)有重(chóng)要意义(yì)。 二、关于外商投资监管的法律制(zhì)度 近年来,印尼(ní)一直在积极吸引(yǐn)外商(shāng)投资,政府采取了一(yī)系列(liè)举措(cuò),如简化投资程序、降低税率、提供(gòng)投资保障等,以创造更加良好的投(tóu)资(zī)环境,吸(xī)引更多(duō)的(de)外资涌入(rù)。 目前,在印尼(ní)针(zhēn)对(duì)外商(shāng)投(tóu)资进行监管的法律主要包括《投资法》(2007年第25号(hào)法律,经(jīng)2022年第2号政府条例修订的《创造就(jiù)业综合法》修订)以及包括《关于投资业务领域的(de)条例(lì)》(2021年2月2日第10号总统令,经2021年(nián)5月25日第49号总统令修订,以下简称《投资条(tiáo)例》)在(zài)内的一系(xì)列配套实施条例。 1. 投资形式 2. 投资(zī)领域 另外,《投资条例》附件(jiàn)II列出(chū)了仅对合作(zuò)社或本土中小微(wēi)企业开放的106个业务(wù)领域,附件III列出(chū)了只能由国内(nèi)投资者持股100%或者限制外(wài)资持(chí)股比例的37个业务领域。 除上述禁(jìn)止(zhǐ)投资领域、只能由中央政府开展投资的领域以及(jí)《投资条例》附件II和附件(jiàn)III列(liè)出的(de)业务领域外,外国投资者(zhě)可自由投(tóu)资其他业务(wù)领(lǐng)域。 3. 投(tóu)资者保(bǎo)障(zhàng) 除法律规定外(wài),政府不会将投(tóu)资者享有(yǒu)所(suǒ)有权的资产进行国有化或(huò)征收(shōu)。如果政府采取国有化或征(zhēng)收(shōu)措施(shī),政府应当(dāng)提供补偿,补偿金额根据市(shì)场价格确定。双方就补偿问题未能达成一致(zhì)的,应(yīng)当(dāng)通过(guò)仲裁解决(jué)双方争议。 4. 投资者义(yì)务 优先雇佣印尼籍工人,并通过职业培训提高(gāo)印尼(ní)籍工人(rén)的能力; 向(xiàng)投(tóu)资协调委员会提交(jiāo)投资活动报告; 遵守所(suǒ)有(yǒu)法律(lǜ)规定并履(lǚ)行企业社会责任; 尊重投资经营(yíng)活动所在地社区的(de)文化传(chuán)统; 确保(bǎo)投资的资金来源不违(wéi)反(fǎn)法律法规的规定; 5. 投(tóu)资争端(duān)解决(jué) 6. 反垄断审(shěn)查 交易参与方(fāng)在交易(yì)日前一年的资产总(zǒng)值超过2.5万(wàn)亿印尼盾,或者(zhě)交易(yì)参与(yǔ)方在交易日前一年在印尼(ní)产生的营业额超过5万亿印尼盾。特殊情(qíng)况下,如交(jiāo)易主体均从事银行业务,交易参与方(fāng)在交易日前一(yī)年的(de)资产总值需超过20万亿印尼盾; 交(jiāo)易导致目标公司控制权(quán)变更; 交易不属(shǔ)于(yú)关联公司(sī)之(zhī)间的交(jiāo)易; 交(jiāo)易(yì)参与方在印(yìn)尼(ní)直接或间接拥有资产和/或(huò)开展销(xiāo)售。 三(sān)、关于公司(sī)治理的法律制(zhì)度 在(zài)印尼进行外商投资必须以有限责(zé)任公司的形式设立(lì)法律实体。有限责(zé)任(rèn)公司(sī)的设(shè)立(lì)、股东权利、公司治理、解散清算等内容主要由《有(yǒu)限(xiàn)责任公(gōng)司法》(2007年第(dì)40号法(fǎ)律,经2022年第2号政府条例修订(dìng)的《创造就(jiù)业综(zōng)合法(fǎ)》修订)进行规范。 根据(jù)《有限(xiàn)责任(rèn)公司法》的相关(guān)规定,有限责任(rèn)公(gōng)司(sī)必须拥有至少两名(míng)股东,如公司(sī)成立后(hòu)股(gǔ)东人数减少(shǎo)至(zhì)不足2人,则公司现有股东应在股东人数(shù)减少之日起6个月内通过股权转让或发行新股的(de)方式引入(rù)新(xīn)股东,否则现有股(gǔ)东需(xū)要对公司(sī)的全部(bù)债务承担(dān)连带责任(rèn)。此外,需要注意的是,印尼《投资法》明(míng)确禁止(zhǐ)外国投(tóu)资者与国内投资者(zhě)之间的股权代持行为,股权代持协(xié)议将(jiāng)被认定无效。 《有限责任公司法》未规定(dìng)公(gōng)司最(zuì)低注册资(zī)本(běn),但是,根据投资(zī)协调委(wěi)员会出台(tái)的(de)《基于风险的商业(yè)许可服务和资(zī)本投资便利的指南(nán)和程序》(2021年第4号(hào)条例),外(wài)商投资公(gōng)司的发行和(hé)实收资本不得低于100亿印尼盾(dùn)(约(yuē)合(hé)470万人民(mín)币)。根据(jù)《有限责任公司法》规(guī)定,公司设立时的初始注册(cè)资本的实缴比例不得低于25%,后续增加的注册资本必须(xū)全额缴足。 有限责任(rèn)公司的权力机(jī)构包括股东(dōng)会、董事会和监事会。 股东会分为年度股(gǔ)东(dōng)会和临时(shí)股东会。年(nián)度(dù)股东(dōng)会应当在每个会(huì)计年度(dù)结束后(hòu)的6个月内召开,临(lín)时股(gǔ)东会可(kě)根据公司利益的需要(yào)随时召开。《有限(xiàn)责任公(gōng)司法》针对(duì)不同的(de)股东会决(jué)议事项设置(zhì)了不(bú)同(tóng)的法定出(chū)席人数和(hé)表决比例,例如,增资决(jué)议的法定出席人数和(hé)表决比例均为1/2、修改公司章程决议的法(fǎ)定出席人数和表决比例(lì)均为2/3、合并、分立、解散和清算等(děng)决议事项的法定出席人数和表决比例均为3/4。 董事(shì)会负责管理公司(sī),董事会成员由(yóu)股东会任(rèn)命,人数至少为1人。监(jiān)事(shì)会负责监(jiān)督公司和向(xiàng)董事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上成员(yuán)组成。 四(sì)、关于矿产资源(yuán)管(guǎn)理(lǐ)的主要法律(lǜ)制度 印(yìn)尼的矿产资源管理制度将矿(kuàng)产资源(yuán)分为两大类:一(yī)是石油与天然气,二是矿(kuàng)产(chǎn)与煤炭。矿产是指石(shí)油、天然气、煤炭以外的矿产,包括金属、非金属和岩石。 印尼能源(yuán)和矿产资源部(以下简称“能矿部”)是印尼的矿(kuàng)业(yè)主管部门。能矿部下设矿产煤炭(tàn)总(zǒng)局负(fù)责石油(yóu)天然气以外(wài)的矿产(chǎn)资源的(de)管理。 印尼的矿产和(hé)煤(méi)炭管(guǎn)理制度由(yóu)法律、政府条例、能矿(kuàng)部长(zhǎng)条例以及(jí)矿产煤炭总局局(jú)长条例等组成,主要法律法规如下: 层级 规范名称 法律 《矿产(chǎn)和煤炭矿业法》(2009年(nián)1月12日第4号法律,经2020年6月(yuè)10日第(dì)3号法律修订) 政府(fǔ) 条(tiáo)例 《关于(yú)矿区的政(zhèng)府条(tiáo)例》(2023年5月5日第25号政府条例) 《关于开展矿产和煤炭开采业务的(de)政府(fǔ)条例》(2021年9月9日(rì)第96号政府条例) 《关(guān)于复垦和闭坑的政府(fǔ)条例》(2010年12月20日(rì)第(dì)78号(hào)政府条例) 《关于矿(kuàng)产和煤(méi)炭业务管(guǎn)理的开(kāi)发和监督(dū)的政府条例(lì)》(2010年7月5日第(dì)55号政府条例(lì)) 《关(guān)于非税国家收入的(de)类型和(hé)费率(lǜ)的政府条(tiáo)例》(2022年(nián)8月(yuè)15日第(dì)26号政(zhèng)府条例) 能矿部(bù)长条例及决定(dìng) 《关于授予矿区(qū)、许可(kě)和报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动(dòng)的程序的能矿部长条例》(2020年第7号条例,经2021年第(dì)16号条例修订) 《关于(yú)矿产和煤炭开采的能矿部长条例(lì)》(2018年第25号能矿(kuàng)部长条例,经2018年(nián)第50号能矿部长条例、2019年第11号能矿部长条(tiáo)例和2020年(nián)第17号能矿部条例修订) 《关于向投资协调委员会负责(zé)人授权在实(shí)施一站式综合服(fú)务(wù)的框架内(nèi)授予矿产和煤炭开采部门许可证的能(néng)矿(kuàng)部长条例》(2020年12月28日(rì)第19号能矿部长(zhǎng)条例) 《关(guān)于满(mǎn)足国(guó)内煤炭市场需求的决定》(2022年11月(yuè)21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)